电子合同系统作为数字社会企业完成数字化转型的“基础设施”，一直以来都在政府事务、房地产、人力资源等应用领域受到高度关注。在疫情下，企业对电子合同系统的接受度迅速提高。2022年，电子签名、电子印章整体所形成的电子合同系统应用在各行各业的实用价值进一步凸显。国务院办公厅、各部委、地方政府积极通过政策法规加快应用部署，释放更多电子签名利好信号。自去年1月以来，共颁布了多项电子签名、电子印章政策。

1月电子签名、电子印章政策

《"十四五"数字经济发展规划》国务院办公厅提出：加快企业数字化转型升级，全面深化重点产业数字化转型，推动产业园区和产业集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型。

2月电子签名、电子印章政策

《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》国务院办公厅提出：推进电子印章的应用和互认、拓展电子签名和电子印章在涉企服务领域应用、推进政务服务办件归档全程电子化管理，不断实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境。

3月电子签名、电子印章政策

《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》国务院办公厅提出：推进建立完善政务服务统一身份认证系统，规范各地区各部门电子印章制发核验和用印，推行政务服务电子文件单套归档和电子档案单套管理。

4月电子签名、电子印章政策

《疫苗生产检验电子化记录技术指南（征求意见稿）》国家食品药品监督管理局信息中心、食品药品审核查验中心提出：要在疫苗生产、包装、入库、放行、质量管理、电子数据采集/输入等多个环节强化电子签名应用，加快疫苗上市许可持有人开展信息化转型，尤其是疫苗上市持有许可人，需要率先实现疫苗生产、检验信息的电子数据转化。

5月电子签名、电子印章政策

《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》国务院办公厅提出：教育部门要健全高校毕业生网上签约系统，方便用人单位与高校毕业生网上签约，鼓励受疫情影响地区用人单位与高校毕业生实行网上签约。

《“十四五”国民健康规划》国务院办公厅提出：优化“互联网+”签约服务，全面对接居民电子健康档案、电子病历，逐步接入更广泛的健康数据，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等服务。

《关于进一步发挥资本市场功能支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》中国证券监督管理委员会明确：为优化监管工作安排，传递监管温度，发行人、上市公司、中介机构可以通过电子签章方式提交申报材料、问询回复等相关文件。

《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》中共中央办公厅、国务院办公厅明确：到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享。

《关于加强区块链司法应用的意见》最高人民法院提出：到2025年，建成人民法院与社会各行各业互通共享的区块链联盟，数据核验、可信操作、智能合约、跨链协同等基础支持能力大幅提升，司法区块链跨链联盟融入经济社会运行体系，明确人民法院加强区块链司法应用总体要求及人民法院区块链平台建设要求。

6月电子签名、电子印章政策

《私募投资基金电子合同业务管理办法（试行）》中国证券投资基金业协会明确电子合同的涵义和法律效力：电子合同包括但不限于私募基金合同及补充协议、风险揭示书、认申购单、服务业务协议、托管协议、经纪操作协议等文件，实现合同要素字段化，电子合同与纸质合同具有同等法律效力。明确电子合同的适用范围：私募基金当事人委托电子合同业务服务机构，提供私募基金当事人身份验证、电子合同签署、电子合同数据查询等电子合同业务服务，适用本办法。

《关于加强数字政府建设的指导意见》国务院办公厅明确指出：要完善身份认证体系、健全电子印章服务体系、完善电子证照共享服务体系、建设数字档案资源体系。强化安全可信的信息技术应用创新，全面夯实数字政府建设根基，加强数字政府建设。

《指导意见》不仅提出了2025年、2035年两阶段的工作目标，到2035年，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，还提出了构建协同高效的政府数字化履职能力体系、构建数字政府全方位安全保障体系、构建开放共享的数据资源体系、构建智能集约的平台支撑体系等数字政府建设的七方面重点任务。

7月电子签名、电子印章政策

《推进电子印章同步发放、探索居民电子身份证试点》国务院常务会议国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，并在会议中提出：“要推进电子印章同步发放、探索居民电子身份证试点等”多条举措，持续推进“放管服”改革，激发市场活力，稳住经济大盘。

要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本；选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，及时总结试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规；强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。

《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》财政部提出：国家鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展政府采购活动，推动电子化政府采购。目前，全国多地政府已逐步推进政府采购合同电子化。

8月电子签名、电子印章政策

《<数据传输安全白皮书>发布：搭建数据体系，助推数据传输安全场景应用》工业和信息化部网络安全产业发展中心在第四届全球工业互联网大会——网络和数据安全论坛期间，《数据传输安全白皮书》正式发布。编制工作主要基于当前形势研判，聚焦数字政府建设、数字金融、互联网等领域中数据传输安全典型应用场景，探讨了主要风险点与解决方案，展望了数据传输安全发展趋势，以期集聚产业优势资源，加强协同合作交流，为政府部门提供决策参考，共绘产业发展新图景。

《白皮书》研究认为：数据已成为关键生产要素，是数字经济创新发展的“石油”。与此同时，数据安全成为全球关注焦点，面临更多风险挑战，各行业各领域企业需要积极利用新技术不断提升数据安全保障能力。

9月电子签名、电子印章政策

《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》国务院办公厅指出：推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。在“进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本”重点任务中强调：全面提升线上线下服务能力。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。

10月电子签名、电子印章政策

《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》国务院办公厅提出：增强“跨省通办”数据共享支撑能力。依法依规有序推进常用电子证照全国互认共享，加快推进电子印章、电子签名应用和跨地区、跨部门互认，为提高“跨省通办”服务效能提供有效支撑。

《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》最高人民法院提出：要“推动企业电子印章跨地区跨部门互信互认”，加强政务数据共享，推动企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理，持续深化“放管服”改革。

11月电子签名、电子印章政策

《国家药监局推进便民服务全面发放电子证照》国家食品药品监督管理局明确：自2022年11月1日起，国家药监局本级签发的涉企证照全面发放电子证照。并指出国家药监局电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》文化和旅游部强调：“推动在线旅游平台使用标准化旅游电子合同”，让旅游电子合同成出行“标配”。

12月电子签名、电子印章政策

《药品网络销售监督管理办法》国家市场监督管理总局明确：药品网络销售的相关规定，将指引互联网医疗，尤其是处方药网络销售，更加稳健合规地发展。

《管理办法》第十三条提到：处方药销售前，应当向消费者充分告知相关风险警示信息，并经消费者确认知情。对于此项规定，通过电子的方式签署知情同意书，可以在提醒消费者的同时，做到流程合规，确保风险可控。

《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》国家发展改革委、国家能源局在确保市场主体高比例签约方面，提出：推进电力中长期合同电子化运转。强调：全面推进中长期合同签订平台化和电子化。在签约形式上，市场主体在参与交易前签订交易承诺书，视为同意在交易平台签订交易电子合同；具备条件的地区，可通过“电子签章”或具有同等法律效力的方式履行电子签约手续。在市场主体已授权的前提下，可通过交易平台自动履行电子签约手续，并形成规范的电子合同制式文本。