昨日上午，十届全国人大常委会第十七次会议启动修改个人所得税法的立法程序，提请会议审议的个人所得税法修正案草案拟将个人所得税起征点提高到1500元，以减轻中低收入者的个人所得税负担；草案另一个改动是要求高收入者自行申报纳税。

　　吴邦国委员长主持昨日上午的开幕会。

　　根据会议议程，这次常委会会议还将首次审议畜牧法草案，继续审议治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案、公司法修订草案、证券法修订草案。

　　其中治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案有望在常委会本次会议上交付表决。

　　财政部部长金人庆称应对高收入者重点征管

　　全国人大财经委员会对个税法修改草案予以肯定。该委员会表示，修改除了可加强对高收入的税收征管，堵塞税收流失，缓解社会分配不公外，还为今后逐步实现“全员全额自行纳税申报”奠定了基础。

　　按现行个人所得税法规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人必须自行申报，其他纳税人包括高收入者、纳税人不必自行申报。

　　个人所得税法修正案草案则规定，个人所得超过国务院规定数额的、以及具有国务院规定的其他情形的，应当自行办理纳税申报，且扣缴义务人办理全员全额扣缴申报。

　　对此，昨日财政部部长金人庆对高收入者自行申报的必要性作出说明：当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，按照税收征管法的规定，只能对扣缴义务人处以罚款，不能追究纳税人的法律责任，影响了对高收入者的征管力度。他表示，税务部门应对高收入者重点加强征管。

　　年满18岁的有收入者可报名成为听证陈述人

　　全国人大常委会权威人士透露，一审过后，全国人大法律工作委员会将于9月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。凡年满18周岁，有工资、薪金收入的中国公民，均可通过信函或网上报名的办法成为参加听证会的听证陈述人。

　　根据当前的形势，上述权威人士乐观地估计，听证会过后，该草案很可能在10月份全国人大常委会第十八次会议上获得通过。修订后的《个人所得税法》很可能于明年1月1日起施行。也就是说，个税起征点有望明年上调。

　　个税法修改亮点

　　个税起征点调高至1500元草案：将个人所得税法第六条第一项规定的工资、薪金所得的费用减除标准从800元提高到1500元。这实际上是对个人所得税起征点进行了调整。

　　背景：我国于1980年9月颁布施行个人所得税法，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点。然而800元的个税起征点维持25年不变，导致职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重，群众反映比较强烈。

　　高收入者须自行申报纳税草案：在个人所得税法第八条中增加了有关高收入者必须办理纳税申报的规定。

　　背景：据报道，目前我国个人所得税中，80％来自工薪阶层，高收入者没有成为这一税种的“主力”。因此，需加强对高收入人群的税收征管。

　　代缴单位须办全员全额申报草案：在个人所得税法第八条中增加了有关扣缴义务人应当办理全员全额扣缴申报的规定。

　　背景：通过实行扣缴义务人的全员全额明细申报，税务部门可以更为准确地掌握和核定纳税人的收入来源、数额和结构，及时堵塞征管漏洞。

　　措施

　　自行申报标准将由国务院确定

　　纳税申报不实最高可罚五倍

　　本报讯（记者赖颢宁）昨日，在十届全国人大常委会第十七次会议上，财政部部长金人庆介绍，高收入者自行申报具体标准将由国务院确定并随时调整。但目前只有试点，经验不多。自行申报的范围将会逐步扩大，并最终实现普遍申报。

　　至于高收入者必须自行申报个人所得数额的标准，草案未作规定。

　　昨日，金人庆说明，这个标准需要不断调整，如果个人所得税法直接规定，既不便于调整也不利于保持法律的稳定性，故授权国务院确定并随时调整比较妥当。

　　一旦草案通过，不自行申报个税的高收入者将受到法律处罚，金人庆对此予以详细说明。他称，税务机关可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　原因

　　“起征点不统一影响税法严肃性”

　　人大财经委透露2/3省市起征点已超800元

　　本报讯（记者赖颢宁）个人所得税法修正案草案规定，工薪所得的费用减除标准从800元提高到1500元。全国人大财经委员会审议意见透露，修改还考虑到一些地方自行提高费用减除标准、影响了税法的统一性和严肃性这个因素。

　　全国人大财经委员会透露，近些年来，全国有三分之二的省市费用减除标准已超过800元，其中11个省市在1200至1600元之间。

　　财政部部长金人庆说，现行个人所得税法的800元起征标准是1993年制定的，10多年来，收入来源结构、消费支出结构和社会分配结构发生了很大变化。1993年，就业者月薪收入在800元以上的为1%左右，到2002年已升至52%左右。

　　另据统计，2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负责担率1.91计算，城镇职工的人均负责消费支出为每月1143元，已超过个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准。金人庆表示，草案提高标准，旨在解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　据介绍，在全国24个税种中，个人所得税税收收入现在排名第5，2004年个人所得税收入达1700亿元，占当年中国税收收入的6.8%，个人所得税已经和企业所得税一起成为中国增长最快的两个税种。

　　影响

　　月入五千者有望每月少缴税百元

　　个税起征点拟全国统一涨至1500元

　　新华社北京8月23日电（记者张宗堂沈路涛）十届全国人大常委会第十七次会议23日开始审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税起征点从800元提高到1500元。如果以每月1500元作为个税起征点并付诸实施，我们每个月将少缴多少钱？按照税率表计算，每人每月将最多少缴税315元。而按照有关专家测算，一年国家财政收入要减少200多亿元。

　　若按照月收入5000者计算，可望每月少缴税款105元。

　　个税修改后市民可望少缴税款账目

　　观点

　　“主动申报纳税执行较难”

　　市地税局有关人士表示追缴税款取证困难

　　本报讯（记者陈光）昨日，针对“高收入者将需自行申报纳税”的修改，北京市地税局一位负责人向记者表示，目前依靠主动申报纳税仍然不太现实，执行较难。

　　他举例说，虽然网上纳税申报制度在北京已经实行两年，但是由于技术条件所限，因为没有足额申报而受到处罚的纳税人微乎其微。

　　他说，目前依靠主动申报纳税仍然不太现实，以出售房屋收入为例，二手房转让所获得的差价应当按照财产转让所得征收20%的个人所得税，这一规定自个税法出台后就一直存在，但是由于没有人申报，目前仍然没有征到一笔税款。

　　该人士表示，征税的困难主要在于难以取证，在发达国家，由于个人收入大部分通过银行账户，因此税务部门可以通过银行的配合来实现征税，而在国内，收入很多都是现金形式的，很难监控。如果纳税人不主动申报税务部门就无从知晓，更谈不上追缴和处罚。他表示，目前追缴的部分个人所得税是由于被举报，但是仅依靠举报解决不了问题。