“老有所养是所有老年人一个最大的期盼。”十九大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，中国现在已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年底，60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，占总人口的比重达16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。

如何能够让所有人都参加养老保险，如何使养老保险基金可持续发展？尹蔚民认为，这是从社保角度来看，实现老有所养的两块硬骨头、两大难题。
第一个难题是要进一步扩大覆盖面。尹蔚民说，我国养老保险的覆盖率已经超过90%，但是我国人口基数大，仍有一亿人没有参加。这一亿人主要是灵活就业人员，互联网、快递等新业态就业人员，以及中小企业人员特别是以农民工为主体的从业人员，这三类人员将来老了以后的基本社会保障是个要重点攻克的难题。

第二个难题是养老保险基金的可持续发展问题。尹蔚民说，养老保险制度建设初期的20世纪90年代，当时养老保险的抚养比是5：1，即五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个参保人养一个退休人员。伴随老龄化趋势进一步显现，抚养比还会持续下降，给养老保险基金支付、可持续发展都带来了严峻的挑战。

“有没有措施解决呢？有。”尹蔚民说，我们已经形成了养老保险制度改革的总体方案，也就是顶层设计，现在在分步实施。解决第一个难题，就是要全面实施全民参保计划，这个全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里来。

针对解决养老保险基金可持续发展问题的措施，他说，一是要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。尹蔚民说，我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。“现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿元，累计结余是4万多亿元，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。所以我们要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。”

二是养老保险基金的投资运营，国务院已经作出决定，现在已有八个省份委托全国社会保障基金理事会投资运营，有4000多亿元，使现在积累的养老基金能够保值增值。

三是划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。“这是近期我们在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长远的还有若干项措施，我们会成熟一项推出一项，这样能够使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民说。

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